【環(huán)球時(shí)報(bào)駐英國(guó)特約記者 紀(jì)雙城 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 趙覺珵】伯明翰地方政府由于無(wú)力償債在本月初宣布破產(chǎn)的決定引發(fā)持續(xù)討論。作為工業(yè)革命的發(fā)源地之一，同時(shí)也是僅次于倫敦的英國(guó)第二大城市，伯明翰經(jīng)濟(jì)遭此打擊令越來(lái)越多的人為英國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況捏了一把汗。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在當(dāng)?shù)赜^察，城市破產(chǎn)其實(shí)早有征兆，并已在英國(guó)多地上演。有很多英國(guó)人想知道，地方政府破產(chǎn)事件如果像多米諾骨牌般引發(fā)連鎖沖擊，整個(gè)國(guó)家該如何應(yīng)對(duì)？

　　敲響產(chǎn)業(yè)空心化警鐘

　　伯明翰地方政府破產(chǎn)的表面原因，是當(dāng)?shù)卣谝蛔陂L(zhǎng)達(dá)10多年的“同工同酬”官司中被判支付11億英鎊，至今仍未完成支付。而走進(jìn)這座昔日工業(yè)革命發(fā)源地之一的城市，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者體會(huì)到，上述原因只是壓垮地方財(cái)政的最后一根稻草。

　　今年已經(jīng)64歲的阿克巴曾祖父輩就移民到伯明翰。他告訴記者，自己高中畢業(yè)后就前往當(dāng)?shù)毓S上班，從事的主要是收音機(jī)和電視機(jī)的流水線組裝工作。和阿克巴類似，中老年伯明翰常住居民中多多少少都有在當(dāng)?shù)毓S工作的經(jīng)歷。而現(xiàn)在，早已被工廠裁員，自己和家人靠經(jīng)營(yíng)蔬菜水果雜貨鋪為生的阿克巴成為了這一人群現(xiàn)狀的代表。由于制造業(yè)早已衰落，服務(wù)業(yè)也持續(xù)不景氣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)只能依賴當(dāng)?shù)馗咝Ｎ{外國(guó)留學(xué)生等。

　　有當(dāng)?shù)孛襟w分析認(rèn)為，導(dǎo)致伯明翰市政府破產(chǎn)的主要原因在于英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)不景氣。伯明翰近年來(lái)遭遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、制造業(yè)萎縮、企業(yè)外遷，新冠疫情之后全球經(jīng)濟(jì)衰退更是給伯明翰的收入造成非常大的壓力。與此同時(shí)，地方政府的支出不減反增，最終導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家宋向清11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，伯明翰市政府破產(chǎn)對(duì)城市的打擊是多層面的，由于城市政府信譽(yù)嚴(yán)重受損，未來(lái)城市大概率會(huì)出現(xiàn)資本外逃、人口外流、工廠和項(xiàng)目外遷等，城市萎縮在所難免。歷史上，政府破產(chǎn)大多會(huì)導(dǎo)致市政停滯化、市區(qū)空殼化、產(chǎn)業(yè)流失化等現(xiàn)象。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，伯明翰地方政府破產(chǎn)會(huì)嚴(yán)重打亂其發(fā)展進(jìn)程。伯明翰本應(yīng)在基建方面加大投入，打造其作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)樞紐的輻射帶動(dòng)作用?，F(xiàn)在這樣的愿景很可能成為泡影。

　　伯明翰不是第一個(gè)，可能也不是最后一個(gè)

　　同伯明翰類似，還有很多英國(guó)城市有著同樣的命運(yùn)。英國(guó)第一個(gè)宣布破產(chǎn)的市級(jí)別政府是英格蘭諾瑟姆郡地方政府，它在2018年發(fā)現(xiàn)自身深陷債務(wù)后，宣布破產(chǎn)。此后陸續(xù)有更多地方政府作出同樣的決定。2022年年底，瑟羅克地方政府因其債務(wù)累積所造成的損失而宣布破產(chǎn)。位于倫敦的克羅伊登地方政府，以及在倫敦郊外隸屬伯克郡的斯勞地方政府也分別于2021年和2022年宣布破產(chǎn)。

　　董一凡認(rèn)為，英國(guó)近年來(lái)面臨多重危機(jī)以及內(nèi)外政策的失當(dāng)，加劇了地區(qū)財(cái)政困難。一方面，新冠疫情導(dǎo)致英國(guó)各地醫(yī)療支出普遍增長(zhǎng)；另一方面，能源成本等問題造成的通脹高企，也使得英國(guó)各地方政府維持既有公共服務(wù)需要付出更大的支出和成本，從而加劇了地方財(cái)政健康狀況的惡化。

　　曾經(jīng)擔(dān)任英國(guó)政府財(cái)政部商務(wù)大臣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾對(duì)記者坦言，英國(guó)脫歐前后遭遇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，是很多當(dāng)?shù)厝藳]有想到的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)沒能如愿在擺脫了歐盟市場(chǎng)監(jiān)管以及移民政策約束后，發(fā)揮自己的傳統(tǒng)專長(zhǎng)，在非歐盟市場(chǎng)打開廣闊市場(chǎng)。此外，疫情對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的打擊，也讓經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴全球服務(wù)業(yè)和咨詢業(yè)的英國(guó)遭受重創(chuàng)。

　　美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)8月底曾報(bào)道稱，英國(guó)退出歐盟給英國(guó)最重要的貿(mào)易關(guān)系增添了摩擦，令英鎊貶值，進(jìn)口成本大增，從而導(dǎo)致英國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)的高通脹。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，自2019年以來(lái)，脫歐是英國(guó)約1/3的食品價(jià)格上漲的直接導(dǎo)火索，為英國(guó)的食品賬單增加近88億美元。英國(guó)的通脹率是七國(guó)集團(tuán)中最高的，與一年前相比，7月份的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)上漲6.8%。

　　英國(guó)應(yīng)重拾經(jīng)貿(mào)自主性

　　卡塔爾半島電視臺(tái)的報(bào)道分析認(rèn)為，在伯明翰地方政府宣布破產(chǎn)消息公布之后，蘇納克所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府立即選擇與這場(chǎng)危機(jī)保持距離，這令很多伯明翰人感到失望。有分析認(rèn)為，伯明翰等一些英國(guó)老工業(yè)城市面臨產(chǎn)業(yè)空心化，而近年來(lái)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作上強(qiáng)調(diào)所謂的安全與保護(hù)也使英國(guó)喪失很多機(jī)會(huì)，同時(shí)不少產(chǎn)業(yè)也缺乏外部新動(dòng)力的注入。此外，若一些重大項(xiàng)目因資金不足而被迫延期，很可能造成項(xiàng)目開支持續(xù)擴(kuò)大。

　　宋向清分析稱，伯明翰等城市出現(xiàn)破產(chǎn)情況，深層原因與脫歐后英國(guó)外交和國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系處理失序、失當(dāng)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策缺乏自主性、緊跟美國(guó)步調(diào)唱和“意識(shí)形態(tài)經(jīng)濟(jì)”有直接聯(lián)系。

　　宋向清認(rèn)為，英國(guó)最需要做出的改變是制定符合自身利益最大化的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和國(guó)際經(jīng)貿(mào)政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主的經(jīng)貿(mào)原則，不盲目加入因地緣政治對(duì)抗而形成的經(jīng)貿(mào)保護(hù)主義的小圈子，鼓勵(lì)和支持城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和支持企業(yè)走出去搶占國(guó)際大市場(chǎng)。